Kort fortalt
- Beslutning: Byrådet godkendte 25. marts 2026 kvalitetsrapporten for folkeskolen 2025/26 og de beskrevne indsatser. Den kommunale sag har sags-ID 2026-00786.
- Kerneproblem: Elevfraværet beskrives som "bekymrende", særligt på specialområdet. Kommunen har valgt at håndtere problemet gennem prøvehandlinger og et §17, stk. 4-udvalg.
- §17, stk. 4-udvalg: Byrådet vedtog 24. februar 2026 kommissorium for "Fremtidens Folkeskole". Udvalget blev nedsat 1. marts 2026 for en periode på 2 år og skal aflevere anbefalinger til Byrådet sommeren 2027.
- Ressourcer: Der er afsat 5 mio. kr. til prøvehandlinger i 2026. En evaluering forventes ved udgangen af 2026.
- Datagrundlag: Kommunens skoledatapakker fra efteråret 2025 viser et samlet elevfravær på 8,16 pct. i Favrskov i skoleåret 2024/25 og en gennemsnitlig andel på 24,5 pct. elever med over 10 pct. fravær. Tallene er kommunale udtræk og skal tolkes med forbehold.
- Politisk billede: Et bredt flertal står bag den valgte proces. Thake Fogh Cordt (Ø) har presset på for hurtigere og mere systematiske initiativer, herunder en fælles læringsmodel for 5 mio. kr.-puljen. Forslaget om læringsmodel faldt 1:22.
- Relateret sag: SAG-014 om harmonisering af specialklasser hænger politisk sammen med denne sag, fordi R-307-besparelsen på specialklasser er blevet kritiseret som en forringelse, der modvirker formålet med "Fremtidens Folkeskole".
Verificerede hovedoplysninger
Det ved vi med sikkerhed
- Byrådet godkendte 25. marts 2026 Kvalitetsrapport 2025/26; §17, stk. 4-udvalget blev nedsat, og 5 mio. kr. blev afsat til prøvehandlinger. (2026-03-25_favrskov-byraad_referat.pdf, s. 84–88, Sags-ID: 2026-00786)
- Byrådet vedtog 24. februar 2026 kommissorium for §17, stk. 4-udvalget "Fremtidens Folkeskole"; udvalget nedsættes fra 1. marts 2026 for 2 år med rapport til Byrådet sommer 2027. (2026-02-24_favrskov-byraad_referat.pdf, pkt. 9, Sags-ID: 2026-00131)
- Thake Fogh Cordt (Ø) stillede 24. februar 2026 et ændringsforslag om åbenhed, så faglige oplæg gøres tilgængelige for alle byrådsmedlemmer og ikke kun Børne- og Skoleudvalget. Forslaget blev vedtaget. Hans andet forslag om en fælles læringsmodel for 5 mio. kr.-puljen faldt 1:22. (2026-02-24_favrskov-byraad_referat.pdf og transskript, pkt. 9)
- Budget 2026-29 blev vedtaget 7. oktober 2025 med 22 stemmer for og 1 imod. Thake Fogh Cordt (Ø) stemte imod. Budgetaftalen forudsatte oprettelsen af §17, stk. 4-udvalget. (2025-10-07_favrskov-byraad_referat.pdf, pkt. 2, Sags-ID: 2024-07197)
- Under budgetdebatten 7. oktober 2025 signalerede Isabell Friis Madsen (A), at budgetaftalen indebar en forventning om at nedsætte et §17, stk. 4-udvalg efter kommunalvalget og frem mod næste byrådsperiode. (2025-10-07_favrskov-byraad_transkript.docx, pkt. 2)
- Lone Boye (A), formand for Børne- og Skoleudvalget, oplyste 25. marts 2026, at ca. halvdelen af skolerne har nedbragt fraværet med over 10 pct. fra 2023/24 til 2024/25, og at Favrskov generelt ligger over landsgennemsnittet ved 9. klasses prøver, undtagen dansk. (2026-03-25_favrskov-byraad_transkript.docx, pkt. 18)
- Kommissoriet for "Fremtidens Folkeskole" blev behandlet politisk som en ramme og retning for et rådgivende arbejde, ikke som en færdig løsning. (2026-02-24_favrskov-byraad_transkript.docx, pkt. 9)
Kildebåret datagrundlag
Kommunens 12 skoledatapakker for efteråret 2025 er tilføjet som kildebaseret datagrundlag for fravær og specialområdet. Tallene er kommunale udtræk og ikke selve kvalitetsrapporten. De bruges her som et forsigtigt pejlemærke for niveau og mønstre, ikke som endelig effektmåling eller ministeriel statistik.
Samlet elevfravær og andel elever med over 10 pct. fravær
I skoledatapakkerne er Favrskov-gennemsnittet for samlet elevfravær i skoleåret 2024/25 opgjort til 8,16 pct. Andelen af elever med over 10 pct. fravær er opgjort til 24,5 pct. Tabellen nedenfor gengiver de aggregerede skoledata fra datapakkerne.
| Skole | Samlet fravær 24/25 | Ændring fra 23/24 | Elever med over 10 pct. fravær | Ændring fra 23/24 |
|---|---|---|---|---|
| Hadbjerg Skole | 9,12 pct. | +1,50 procentpoint | 26 pct. | +2,8 procentpoint |
| Skovvangskolen | 9,02 pct. | +0,29 procentpoint | 26 pct. | -2,0 procentpoint |
| Hadsten Skole | 8,90 pct. | +0,91 procentpoint | 29 pct. | +3,1 procentpoint |
| Præstemarkskolen | 8,89 pct. | +0,59 procentpoint | 27 pct. | +1,6 procentpoint |
| Tungelundskolen | 8,77 pct. | +0,10 procentpoint | 29 pct. | +3,9 procentpoint |
| Østervangskolen | 8,16 pct. | +0,81 procentpoint | 25 pct. | +3,2 procentpoint |
| Ulstrup Skole | 7,97 pct. | +0,47 procentpoint | 26 pct. | +3,3 procentpoint |
| Søndervangskolen | 7,95 pct. | -0,43 procentpoint | 27 pct. | -3,2 procentpoint |
| Rønbækskolen | 7,51 pct. | +0,44 procentpoint | 20 pct. | -2,6 procentpoint |
| Haldum-Hinnerup Skolen | 7,42 pct. | -0,05 procentpoint | 21 pct. | -0,4 procentpoint |
| Lilleåskolen | 7,14 pct. | +0,78 procentpoint | 25 pct. | +4,6 procentpoint |
| Bavnehøjskolen | 6,83 pct. | -0,57 procentpoint | 18 pct. | -4,4 procentpoint |
| Korsholm Skole | 5,81 pct. | -0,91 procentpoint | 10 pct. | -2,6 procentpoint |
Mønstre i datagrundlaget
- Det samlede fravær spænder fra 5,81 pct. på Korsholm Skole til 9,12 pct. på Hadbjerg Skole.
- Andelen af elever med over 10 pct. fravær spænder fra 10 pct. på Korsholm Skole til 29 pct. på Hadsten Skole og Tungelundskolen.
- Fraværet er gennemgående højest i udskolingen. Et eksempel fra datapakkerne er Østervangskolen, hvor udskolingen har 12,4 pct. samlet fravær og 41 pct. elever over 10 pct.-grænsen.
- På specialklasseskoler med almen/special-opdeling ligger specialklassefravær over almenklassefravær i nogle afdelinger. Hadsten Skole er et dokumenteret eksempel: specialklassefravær ligger over almenklassefravær i både indskoling og udskoling.
- Datapakkerne understøtter dermed sagens centrale udsagn om, at fravær er et væsentligt opmærksomhedspunkt, og at specialområdet bør følges særskilt.
Kommunens handlevejledninger ved bekymrende elevfravær
Sagen er suppleret med kommunens to handlevejledninger ved bekymrende elevfravær: en fuld handlevejledning opdateret i oktober 2024 og en kort pixi-udgave fra 2022. Samlet dokumenterer de kommunens operationelle ramme for arbejdet med elevfravær, herunder tærskler, handletrin og procedurer ved ulovligt fravær.
- Maxi-vejledningen fra 2024 beskriver definitioner, bekymringstærskler, handletrin, forebyggende arbejde og særskilt procedure ved 15 pct. ulovligt fravær.
- Pixi-vejledningen fra 2022 er en kortere version med fraværstrappe og tre handletrin.
- Forskellen mellem dokumenterne viser, at kommunens proceduregrundlag er blevet justeret over tid.
- Handlevejledningerne er det operationelle grundlag, som prøvehandlinger og politisk opfølgning bør ses i forhold til.
Status og næste beslutningspunkter
Tidslinje
- Byrådet beslutter at fortsætte med egen kommunal kvalitetsrapport frem for alene at anvende den statslige model. Kilden er registreret, men ikke fuldt verificeret i denne version.
- Budget 2026-29 vedtages med 22 stemmer for og 1 imod. Budgetaftalen forankrer forventningen om et §17, stk. 4-udvalg på skoleområdet. Thake Fogh Cordt (Ø) stemmer imod og kritiserer både specialklassebesparelsen og udvalgsprocessen.
- Byrådet vedtager kommissorium for §17, stk. 4-udvalget "Fremtidens Folkeskole" (pkt. 9). Thake Fogh Cordts ændringsforslag om åbenhed vedtages; hans forslag om fælles læringsmodel falder 1:22.
- §17, stk. 4-udvalget nedsættes formelt med en funktionsperiode på 2 år.
- Byrådet godkender Kvalitetsrapport 2025/26 (pkt. 18). Fravær beskrives som bekymrende, særligt på specialområdet. 5 mio. kr. til prøvehandlinger indgår i indsatsen.
- Sagen suppleres med kommunens skoledatapakker for efteråret 2025 og handlevejledninger ved bekymrende elevfravær.
- Forventet evaluering af prøvehandlingerne finansieret af de 5 mio. kr.
- §17, stk. 4-udvalget afleverer efter planen rapport med anbefalinger til Byrådet.
Centrale aktører
Forvaltning og sagsejer. Direktør Thomas Smidt; skolechef Karina Corneliusen.
Rådgivende udvalg. Formand: Morten Bang (Æ). Næstformand: Anne-Sophie Schjønning (C). Øvrige byrådsmedlemmer: Lone Boye (A), Rikke Randrup Skaaning og Christian Gylling Jensen. Dertil kommer skoleledere, skolebestyrelsesformænd, fællestillidsmænd og ekstern ekspertise.
Implementerende led for prøvehandlinger, fraværsarbejde og lokal opfølgning.
Samarbejdspart, særligt i forhold til fravær, fastholdelse og overgange.
Analyseinstitut og dataleverandør til kvalitetsrapporten.
Politiske positioner og direkte citater
Udvalgte positioner fra budgetdebatten, behandlingen af §17, stk. 4-kommissoriet og behandlingen af kvalitetsrapporten. Citaterne bygger på renskrevne byrådstransskripter og er ikke krydsverificeret mod lydoptagelse.
Kritik af tempo og prioritering
"Vi har haft en hel byrådsperiode på fire år, hvor folkeskolen har stået bagerst i køen. Hvor lærere, skoleledere, forældrebestyrelser og familier år efter år har råbt højt om situationens alvor." — Thake Fogh Cordt (Ø), byrådsmøde 7. oktober 2025, pkt. 2
"Man tager penge fra børn med særlige behov for at finansiere et udvalg, der skal bruge de næste to år på at finde ud af, hvordan vi laver gode skoler." — Thake Fogh Cordt (Ø), byrådsmøde 7. oktober 2025, pkt. 2
"Det opsigtsvækkende er, at vi har kendt udviklingen i årevis – og at vi stadig står uden konkrete initiativer." — Thake Fogh Cordt (Ø), byrådsmøde 25. marts 2026, pkt. 18
Thake Fogh Cordt (Ø) stemte imod Budget 2026-29 og har siden kritiseret processen for at være for langsom og for svagt systematiseret. Hans ændringsforslag om en fælles læringsmodel for prøvehandlingerne faldt 1:22.
Forsvar for udvalgsprocessen og lokal videndeling
"Det, som vi vedtager her på byrådsmødet i dag, er ikke en løsning. Det er en ramme og en retning for et seriøst, grundigt og involverende arbejde." — Morten Bang (Æ), byrådsmøde 24. februar 2026, pkt. 9
"Der er ikke nogen skoler, der finder på en rigtig god idé og så tænker: Den holder vi simpelthen for os selv." — Lone Boye (A), byrådsmøde 24. februar 2026, pkt. 9
"Du har faktisk stemt nej til de 5 mio. kr." — Søren Frandsen (F), henvendt til Thake Fogh Cordt, byrådsmøde 24. februar 2026, pkt. 9
Flertallet forsvarede udvalgsprocessen og vurderede, at videndeling allerede sker gennem skolelederne, forvaltningen og Børne- og Skoleudvalgets arbejde. Forslaget om en særskilt fælles læringsmodel blev afvist som unødvendigt eller bureaukratisk.
Budgetaftalens politiske signal
Isabell Friis Madsen (A) signalerede i budgetdebatten 7. oktober 2025, at budgetaftalen forudsatte oprettelsen af et §17, stk. 4-udvalg efter kommunalvalget. Torben Christensen (B) bakkede op og koblede udvalgsarbejdet til en bredere national udvikling på skoleområdet.
Konfliktlinjer
- Tempo og handling: Thake Fogh Cordt (Ø) presser på for konkrete, systematiske initiativer nu, mens et bredt flertal forsvarer udvalgsprocessen og lokale prøvehandlinger som den valgte vej. Søren Frandsen (F) medgav i debatten om kommissoriet, at tempoet var et reelt opmærksomhedspunkt. Verificeret/debat
- Åbenhed vs. lukket proces: Thake Fogh Cordts ændringsforslag om adgang til faglige oplæg for alle byrådsmedlemmer blev vedtaget. Det markerer en bred opbakning til mere åbenhed i udvalgsprocessen, men ikke nødvendigvis adgang til fysisk deltagelse i alle møder. Verificeret
- Systematisk videndeling vs. lokal autonomi: Forslaget om en fælles læringsmodel for 5 mio. kr.-puljen faldt 1:22. Flertallet vurderede, at skolerne og forvaltningen allerede deler viden, mens kritikken handler om behovet for mere struktureret erfaringsopsamling og spredning. Verificeret
- Inklusion vs. segregering: Specialområdets fravær og de distriktsbaserede segregeringsmønstre peger på et underliggende spørgsmål om, hvorvidt kommunens inklusions- og specialundervisningsindsats har tilstrækkelige rammer. Redaktionel vurdering
- Ressourcefordeling: De 5 mio. kr. til prøvehandlinger er en politisk prioritering, men de står samtidig i et spændingsfelt med besparelsen R-307 på specialklasser, som behandles i SAG-014. Redaktionel vurdering
Konsekvenser, risici og muligheder
Struktureret evaluering af prøvehandlinger kan give kommunen viden om, hvilke indsatser der virker mod bekymrende elevfravær.
Hvis erfaringer fra prøvehandlingerne samles og deles, kan flere skoler få gavn af indsatser, der viser effekt.
Samarbejde mellem skoler, UngFavrskov, specialtilbud og forvaltning kan styrke overgange og fastholdelse.
5 mio. kr. uden tydeligt fælles evalueringsdesign risikerer at blive spredt for tyndt uden målbar effekt.
Fravær kan hænge sammen med forhold uden for skolen, som ikke løses af skolebaserede prøvehandlinger alene.
Datapakkerne dokumenterer dele af almen/special-opdelingen, men ikke en samlet kommunal special-vs.-almen-opgørelse på tværs af alle skoler.
Åbne spørgsmål
- Hvordan ligger Favrskovs fraværsniveau i forhold til landsgennemsnittet? Datapakkerne giver kommune- og skoletal, men ikke et landsgennemsnit.
- Hvordan ser fraværet på specialområdet ud sammenlignet med almenområdet samlet på tværs af alle skoler? Enkelte specialklasseskoler har almen/special-opdeling, men en samlet kommunal opgørelse fremgår ikke af datapakkerne.
- Hvilke konkrete prøvehandlinger er besluttet med de 5 mio. kr., og er der et fælles evalueringsdesign?
- Hvornår og hvordan præsenteres evalueringen af prøvehandlingerne for Børne- og Skoleudvalget eller Byrådet?
- Hvad kommer §17, stk. 4-udvalgets første møder til at fokusere på, og hvordan inddrages erfaringer fra skolerne?
- Vil forvaltningen etablere en fælles læringsmodel eller en anden struktureret erfaringsopsamling, selv om ændringsforslaget herom faldt?
- Hvordan påvirker SAG-014 om harmonisering af specialklasser arbejdet med fravær og specialområdet?
- Hvad viser selve kvalitetsrapportdokumentet, når bilaget indhentes og gennemgås i fuld tekst?
Kilder og verificeringsstatus
Dokumenterer godkendelsen af Kvalitetsrapport 2025/26, nedsættelsen af §17, stk. 4-udvalget og de 5 mio. kr. til prøvehandlinger. Lokalt arkiveret som 2026-03-25_favrskov-byraad_referat.pdf.
Dokumenterer den politiske debat om kvalitetsrapporten, herunder udtalelser fra Thake Fogh Cordt og Lone Boye. Lokalt arkiveret som 2026-03-25_favrskov-byraad_transkript.docx.
Dokumenterer vedtagelsen af kommissoriet for §17, stk. 4-udvalget "Fremtidens Folkeskole" samt de to ændringsforslag. Lokalt arkiveret som 2026-02-24_favrskov-byraad_referat.pdf.
Dokumenterer debatten om kommissoriet, herunder alle talere og begge ændringsforslag. Lokalt arkiveret som 2026-02-24_favrskov-byraad_transkript.docx.
Dokumenterer vedtagelsen af Budget 2026-29 (22:1), den politiske forankring af §17, stk. 4-udvalget og Thake Fogh Cordts kritik af specialklassebesparelsen og udvalgsprocessen. Lokalt arkiveret som 2025-10-07_favrskov-byraad_referat.pdf og 2025-10-07_favrskov-byraad_transkript.docx.
Nøgletal pr. skole for elevfravær, segregering, karakterer, trivsel og skolevalg. Bruges her som kildebaseret grundlag for fraværstallene. Tallene er kommunale udtræk og ikke ministeriel statistik. Lokalt arkiveret som 2026-04-07_favrskov-*_datapakke.pdf.
Fastlægger kommunens definition, tærskler og handletrin ved bekymrende elevfravær. Lokalt arkiveret som 2024-10-22_favrskov-bekymrende-elevfravaer_handlevejledning-maxi.pdf og 2022-09-08_favrskov-bekymrende-elevfravaer_handlevejledning-pixi.pdf.
Selve kvalitetsrapportdokumentet er registreret som bilag til pkt. 18, men er ikke indhentet til denne version af siden. Det bør indhentes ved næste opdatering.
Kommissoriet er omtalt i referat og transskript. Den fulde bilagstekst er ikke indhentet til denne version.
Ændringslog
- Første publiceringsklare version af SAG-003. Siden er suppleret med kommunens skoledatapakker for efteråret 2025 og to handlevejledninger ved bekymrende elevfravær. Kildebaserede fraværstal pr. skole er tilføjet med tydelige forbehold, og åbne spørgsmål om fraværsniveau er delvist besvaret.
- Sagen udbygget med fuld debatdetalje fra byrådsbehandlingen af §17, stk. 4-kommissoriet den 24. februar 2026.
- Den tidligste dokumenterede politiske forpligtelse til §17, stk. 4-udvalget fra budgetdebatten i oktober 2025 tilføjet.
- §17, stk. 4-kommissoriet fra februar-referatet og politiske positioner fra transskript tilføjet.
- Sagen oprettet internt på baggrund af byrådsbehandlingen 25. marts 2026, pkt. 18.